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台積電董事長張忠謀日前批評政府的「5+2產業」，希望政府不要介入產業政策過多，強調土地、道路交通、水、電及法律系統等基礎設施是政府的責任。總統蔡英文則解釋：5+2產業計畫並不是創造新產業，強調「政府不是指信用借貸最低利息定你只能做這個，不能做那個」，而是在現有的產業基礎上，快速地讓產業升級，讓它可以移到下個階段的競爭力。
儘管行政院解釋，蔡總統與張忠謀董事長對5+2產業促進台灣經濟成長的目標一致，但是由張董事長語重心長的建議，卻凸顯出政府推動5+2產業創新造成資源分配失衡，恐將影響政策目標達成，是蔡總統不能忽略的問題。
整體而言，5+2產業源自蔡英文總統於競選期間提出的五大產業創新研發計劃，包括亞洲矽谷、生技醫藥、綠能科技、智慧機械、國防產業，後續再加上新農業與循環經濟，強調政府責任在打造一個支持創新的環境，用創新來帶動產業的升級與轉型，再以升級轉型來提高企業的利潤，產業一旦能創新升級，就能創造大量且優質的就業機會，也就有能力提高勞工的薪資和待遇，希望藉以開創「創新、就業、分配」為核心的經濟發展新模式。這樣的觀點與張董事長強調「企業要能藉創新來提升附加價值」，以及「企業如果能將附加價值的餅做大，可以分配給股東與員工的越多，這才是所謂的企業真正的成長。」的觀點是一致的。
但值得注意的是，儘管蔡總統強調5+2產業計畫並不是創造新產業，也不是指定產業，但是其所提出以整合資源為方法的「堆柴理論」，無疑是延續台灣在1980年代末至90年代初所採行「策略性產業政策」，透過對市場潛力大、關聯效果大、附加價值高、技術密集度高、能源係數低及污染程度低工業的選定，並提供財務支援、技術、管理及債務整合推薦市場輔導，逐漸發揮促進產業升級及產業結構調整的規畫概念，然而在資源配置和政策推動上，確實存在「政府失靈」的疑慮。
就資源配置而言，當5+2產業計畫成為政府施政重點後，各部會重要政策皆以「5+2」產業創新為主軸，編列科技計畫、產業技術計畫、產業輔導計畫，以及人才培育或培訓計畫，皆以「5+2」產業創新為主題，即使是對外招商和新南向政策也是以「5+2」產業為標的，這樣的模式，自然減少對其他產業的資源投入力度。以107年度科技預算額度配置為例，科技會報辦公室初步規劃明年度科技預算的規模達1,100億元以上，主要重點項目就是「五加二」產業，再加上新增的數位國家創新經濟及文化科技產業，資源集中的現象極為明顯。
這樣的資源配置，對於5+2產業以外的其他產業而言，自然是失衡的。特別是對於多數面臨激烈經爭的製造業和服務業而言，政府資源過度集中少數產業，自然會影響其對未來發展前景之信心。
即使是目前台灣最有競爭力的半導體產業而言，根據台灣半導體產業協會（TSIA）前理事長盧超群指出，相對今年全球半導體產值年成長可望達17.7％，扣除記憶體則約年增5.8％，台灣半導體業產值僅年增0.3％，首度低於全球產業成長平均值，而IC設計沒有成長，封裝測試呈現衰退，尤其凸顯出在大陸傾國如何貸款家之力支持半導體產業所帶來的競爭壓力。
正因為如此，台積電張董事長希望政府不要介入產業政策過多，某種程度上反映的正是對於政府科技與產業政策資源分配失衡的無奈。
為了避免5+2產業政策的政府失靈現象，我們要呼籲蔡總統一方面應該全面檢討該政策執行以來是否真正創造原先所期待的新經濟成長模式？是否真正創造了優質的工作機會？以及是否產生帶動其他產業發展的擴散效益？進而滾動的調整該計畫的內涵；二方面則應該檢討其他「非5+2產業」是否面對創新支持與產業政策資源不足問題，甚至於應該運用「堆柴理論」（整合資源），讓需要創新加值的產業，都有創新成長的機會。
至於台積電張董事長強調「土地、道路交通、水、電及法律系統等基礎設施是政府的責任」，無疑反映台積電在台灣投資設廠所面對的水電取得問題，以及環評程序不合理導致投資案宕延的無奈。特別是台積電在大肚山園區的十奈米晶圓廠中科擴廠案，自2013年提出之後，面對外界對於用電、用水和汙染等質疑和抗議，經過多次環評，終於在去年2月有條件通過，然而因原開發規劃可能使用或排放的化學物質品項變更，環境差異分析報告需重新送件審議，全案直到去年11月才通過環評，這樣冗長的程序實在難以符合業者的發展需求。此也顯示賴揆必須務實面對五缺問題，下定決心，提出解決策略，才能營造促進企業創新投資的投資環境，讓企業藉創新來提升附加價值。
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